解密62个“千亿县”
"近期，赛迪顾问发布最新“千亿县”榜单。与2023年相比，中国的“千亿县”榜单增加了山东滕州、安徽长丰、江苏新沂三个新成员，总数达62个。这些千亿县GDP总量达10.5万亿元，占全国比重达到7.8%，同比提升0.2个百分点。
目前，中国共有2844个县级行政区划，GDP超过千亿元的县有62个，仍然属于凤毛麟角。总体上，“千亿县”以全国1.3%的陆地总面积，贡献了全国7.8%的GDP，它们的GDP甚至超过了很多地级市以及省会城市，体现出强者恒强的发展态势。新晋级的3个千亿县，却是以新兴产业为支撑，显现出强势崛起的态势。
2024年62个“千亿县”榜单。图源：赛迪顾问
赛迪方略县域经济研究中心资深分析师杨文学表示，工业产值大、城市建设水平高、市场消费能力强是“千亿县”的三大特点。2024年，“千亿县”规上工业总产值接近15万亿元，规上工业产值均值达2400亿元左右。“千亿县”社会消费品零售总额达到3.2万亿元，社会消费品零售额均值超500亿元。
杨文学观察到，“千亿县”正积极与周边地区开展联动合作，融入城市群、都市圈以及中心城市的发展体系，这种模式能够实现区域间的资源共享、优势互补、错位竞争，形成良好的区域协调发展格局，从而有效提升区域经济的协调性和平衡性。
01 分布失衡
从62个“千亿县”的区域分布看，这些“千亿县”主要集中在江苏、浙江、福建、山东等15个省份。江苏尤为突出，占比超过三分之一，共有22个县上榜。其中，江苏昆山市、江阴市的GDP总量都达到5000亿以上。浙江的“千亿县”数量排名第二，为11个；此次，山东滕州的“晋级”，助力山东“千亿县”扩容至6个，与福建并列排名第三。
刘亚宁制图
杨文学认为，“千亿县”在东部地区分布较为均衡，江苏、浙江、山东、福建四省合计占了7成左右。中部地区的“千亿县”，则主要分布在省会城市周边，比如湖南长沙县位于省会长沙的中部，安徽肥西县位于省会合肥的西南部。西部地区的“千亿县”则主要分布在煤炭、石油天然气等资源富集区，比如陕西神木市，内蒙古准格尔旗、伊金霍洛旗都有丰富的煤炭资源。
在主要经济大省中，广东却没有一个县进入“千亿县”榜单。2024年，广东GDP最高的县是惠州市博罗县，其GDP达952.2亿元。杨文学表示，这是由于珠三角地区具有较为特殊的行政区划设置。广州、深圳、佛山等地撤县设区后，原经济强县纷纷改设为市辖区，而东莞、中山两市无下辖的县或县级市，这导致广东无法以县的名义参与“千亿县”的竞争。但广东的镇域经济更为发达，其拥有狮山镇、北滘镇、长安镇等“千亿镇”。
杨文学进一步解释，县域经济是广东的短板，但也是广东的潜力所在。近年来，广东推动实施“百千万工程”，县域经济持续补强，一批经济强县加快崛起。预计，2025年广东将诞生第一个“千亿县”。
针对“千亿县”分布极不平衡的问题，杨文学认为，这只是发展阶段性问题。近年来，中西部地区的“千亿县”已不断涌现。2021年，内蒙古“千亿县”实现“零的突破”；2023年，新疆库尔勒市、陕西府谷县进入“千亿县”榜单。
未来，中西部地区要培育形成更多“千亿县”，关键要做好各省（区）县域经济梯队培育，有针对性地支持打造一批省（区）重点县，强化要素、重点项目等支持，形成省（区）支持县域经济发展合力，形成县域经济发展示范效应，引领更多县域实现跨越。
02 产业支撑
新兴产业好，县域经济强。江苏“千亿县”霸榜的原因，得益于其规模化的产业支撑。“园区经济”强大，是江苏省的优势，江苏的“千亿县”普遍拥有国家高新区、经开区、综合保税区等高能级平台。近年来，苏北地区邳州市、兴化市、沛县、新沂市先后迈向“千亿县”，江苏县域经济发展的均衡性更好了。
以GDP最高的昆山为例，支撑其成为中国县域之首的原因，离不开昆山经济技术开发区。2024年，昆山市GDP达5380亿元，昆山经济技术开发区贡献了全市经济总量的50%左右。
在昆山，电子信息产业是“第一支柱”产业。昆山早在1984年自费兴办开发区，早期以加工制造业为主，但其核心零部件长期依靠进口。于是，昆山开发区在2005年率先布局光电产业园，建设了一条从石英砂、液晶玻璃、面板到整机的完整产业链，如今昆山每小时有2800台笔记本电脑发往全国，每天有近20万部智能手机发往全球，其电子信息年产值已达7000亿元。此外，昆山还设立了诸如咖啡产业园、光电产业园、低空经济产业园等一批创新园区。
此次新晋的隶属于徐州的新沂市，也是积极打造新兴产业的代表。新沂经济开发区已形成以新材料、高端装备、电子信息为主导，生物医药和新能源为新兴支柱的产业格局，产业集中度高于全省平均水平15个百分点。徐州统计局数据显示，今年一季度，新沂经济开发区已吸引181家大型企业入驻，累计投资额达4500亿元人民币，年均增长率保持在23.6%，远超全国开发区12.7%的平均水平。
对于“千亿县”数量排名第二的浙江，则是特色鲜明的“块状经济”，浙江形成的智能家电、五金工具、纺织服装、海工装备等一批具有影响力的产业集群，有力支撑县域经济的发展。
浙江GDP最高的慈溪市，其块状特色产业优势尤为明显。慈溪市下辖的观海卫镇，是全国电源连接器的主要产业基地，有着“欧式插座之乡”之称；胜山镇是浙江首个国家级自行车零部件产业基地；周巷镇集聚了众多家电企业，电熨斗销量占全球市场的70%。目前，慈溪还在持续优化“块状经济”，让传统“块状经济”打破零乱分布、无序竞争的瓶颈。
这一次，山东滕州、安徽长丰的晋级，也同样离不开新兴产业支撑。2024年，滕州实现地区生产总值1039.3亿元，同比增长6%。高端装备、高端化工、新材料是滕州的三大主导产业，其营业收入分别达到300亿元、330亿元、130亿元。此外，滕州还是全国精细化工及新材料基地、中国中小机床之都、中国工艺玻璃之乡。
安徽长丰县2024年实现GDP1038.64亿元，是继肥西县之后安徽第二个GDP“千亿县”，长丰的晋级与新能源汽车产业息息相关。2021年，比亚迪落户长丰下塘。2024年，比亚迪带动合肥新能源汽车产量突破135万辆，而长丰也成为新能源汽车产量全国县域第一。除了比亚迪，长丰还在“整车、零部件、后市场”三大领域持续发力。
因此，无论是霸榜“千亿县”榜单的江苏浙江，还是新晋“千亿县”城市，产业支撑都是推动县域经济迈向“千亿级”的关键。
03 准千亿县
据统计，2024年GDP达到900亿元—1000亿元的准“千亿县”数量达21个，其中湖北的准“千亿县”数量最多，有5个，湖北宜都市2024年的GDP达989.7亿元，距离千亿县仅有一步之遥。此外，浙江和山东各占4席。
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经济大省四川仍然没有出现准千亿的县。2025年的四川省政府工作报告明确提出，四川要发展壮大县域经济。达州市宣汉县委书记杨勇在2025四川两会中也表示，宣汉把2026年定为决战决胜之年，确保GDP突破1000亿元，成功建设全国“千亿县”。而西昌市市长宋莉则表示，在“十五五”前期进入“千亿县”，是西昌锚定的下一个目标。
杨文学分析，2024年，浙江象山县、广东博罗县、山东肥城市、河北黄骅市GDP同比增速超10%，均表现出强劲的发展势头。其中，象山县2024年GDP名义增速达到20.9%。2025年，预计“千亿县”数量将突破70个。
目前，这些准“千亿县”也在积极抢占产业新赛道。例如，山东诸城的汽车高端制造、湖北大冶的智能装备、湖北宜都的绿色化发展等正在加速向新兴业态转型升级；浙江嘉善的数字经济、安徽肥东的新能源电池等特色产业也在不断创新，持续提升竞争力。此外，山东招远推动黄金全产业链发展，湖北汉川加快纺织产业智能化转型，福建安溪实施茶产业数字化改造，这些地区正在加快重塑产业竞争优势。
2025年政府工作报告指出，要“加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平”。
年初以来，各省纷纷在县域赛道发力。湖北提出，要深入实施强县工程，因地制宜培育根植性主导产业，推动百强县进位、千亿县扩容；福建提出，县域重点产业链突出以点带面，从技术体系、产业体系、制度体系等方面统筹发力，打造一批工业强县、产业特色县；四川提出发展壮大县域经济，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展……可以说，在县域经济的发展上，各省都在蓄力新兴产业，布局未来。
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