行业 | 近期国内外包装政策解读
原标题：行业 | 近期国内外包装政策解读
德国的《包装条例》规定，包装的体积和重量应减量化，达到保护商品安全和保障商品卫生的最低要求即可，且能为消费者所接受。凡包装体积明显超过商品本身的10%以及包装费用明显超出商品的30%，就应判定为侵害消费者权益的“商业欺诈”。如将纸盒体积扩大，使人产生错觉等，均属于欺骗性包装。
过度的商品包装对社会、经济产生极大的危害：一是浪费资源，造成“垃圾围城”，加重环境污染。二是损害消费者和经营者利益，扰乱市场经济秩序。三是不利于建设节约型社会，与发展循环经济的理念相悖。全国人大环境与资源保护委员会的调查表明，就数量而言，目前我国包装废弃物约占城市家庭生活垃圾的10%以上，其体积则构成家庭生活垃圾的30%以上，每年包装废弃物总量达1.5亿吨，其中70%以上是过度包装造成的。由此可见，包装生产者对环境保护责任的缺失，因过度包装所产生的大量包装废弃物造成了严重的环境污染，加剧了生态环境的恶化。
与发达国家相比，我国在限制商品过度包装问题的立法比较滞后。首先是数量不够，我国当前尚无专门规范包装活动的法律，为数不多的规范包装活动的法律规范，主要表现在行政法规、行政规章及其它规范性文件中。其次是细化不够，在商品过度包装问题上，我国现有的立法细化不够，或者是法律规定过于原则性、制定的标准缺乏操作性。第三是层级不够，我国限制商品过度包装的立法层次不高，主要表现是行政规章、行业标准。零散的标准和原则性的法律法规，难以对商品过度包装问题进行有效规范。
日本颁布了《包装新指引》的规定，要求尽量缩小包装容器的体积，容器内的空位不得超过容器体积的20%；包装成本不应超过产品出售价的15%。
韩国的《关于产品各种类包装方法的标准》对包装空间和包装层次（几层包装）都作了明确规定：各种加工食品、酒类、营养保健品、化妆品、洗涤剂、日用杂品、药品等的包装不能超过两层；筒装和瓶装饮料、衬衫和内衣只能有一层包装；饮料、酒类、化妆品（包括芳香剂，不包括香水）、洗涤剂、衬衫和内衣等的包装空间不得超过10%；加工食品和保健营养品的包装空间在15%以内；糖果点心和药品的包装空间不超过20%；文具类和钱包、皮带的包装空间为30%以下；花式蛋糕、玩具和面具等的包装空间不超过35%。韩国还将过度包装物品视为一种违法行为，厂商如不依照政府规定减少产品的包装比率和层数，最高会被罚款300万韩元。
我国《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》解读
国务院办公厅日前印发《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》（以下简称《通知》），明确坚决遏制商品过度包装现象，并对包装行业提出明确要求。包装具有保护、展示、储存、运输商品等功能，但过度包装超出了包装的正常功能要求，表现为包装层数过多、包装空隙过大、包装成本过高、选材用料不当等。商品过度包装不仅增加了消费者负担，而且造成资源浪费和环境污染，也助长了奢靡的社会风气。
《通知》要求，包装领域要加强技术创新，包装企业要积极提供设计合理、用材节约、回收便利、经济适用的包装整体解决方案，自主研发低克重、高强度、功能化包装材料和生产设备，创新研发商品和快递一体化包装产品。包装企业要充分发挥在推广简约包装、倡导理性消费中的桥梁纽带作用，推动包装设计、商品生产等上下游各环节践行简约适度理念。
包装行业在遏制商品过度包装现象中发挥着重要作用，应认真落实《通知》要求，自觉遵守限制商品过度包装有关法律法规标准，推动上下游形成自觉抵制商品过度包装的良好氛围，主要从以下方面发力：
一是加强技术创新，提升创新能力。包装企业应加大科技创新投入，加快绿色技术攻关和转化，积极研发使用有利于资源节约的包装新材料，推广符合节能环保要求的新技术、新工艺、新设备，将绿色低碳理念贯穿于产品研发设计、原料采购、生产制造、物流仓储、售后服务、回收处理的全过程，增强企业内生创新动力，深化行业协同创新，形成持久创新动能，从而支撑经济社会绿色转型发展。
二是推广绿色包装设计，实现源头减量。包装企业应加强绿色设计，减少材料用量和设计的复杂程度，关注从设计、生产、废弃全过程的环境影响和碳足迹，优化产品结构，加大单一材料、低克重高强度材料、可分离可复用材料的采用比重，有效提升包装制品回收性能，从源头上实现包装减量，从而影响和带动产业链上下游实现绿色低碳发展。
三是履行社会责任，抵制过度包装。包装企业应当充分认识到商品过度包装的危害，主动作为、履行责任，主动开展限制商品过度包装自查。要严格执行强制性国家标准，优化产品包装设计，向市场供给更高质量、更加绿色环保低碳的包装，共同营造简约适度、低碳环保、绿色发展的良好氛围，做抵制商品过度包装的先行者、实践者和倡导者。
我国首个药品包装物减量指南发布
近日，由上海市市场监督管理局、上海市药品监督管理局指导，上海市计量协会联合上海市医药质量协会组织编制的《药品包装物减量指南片剂和胶囊剂》团体标准正式发布，该标准将于9月30日起正式实施。
据悉，该项标准的发布填补了“限制药品过度包装”的技术空白，成为全国首个药品领域包装物减量相关团体标准。
《药品包装物减量指南片剂和胶囊剂》以片剂和胶囊剂集采药为重点，从包装空隙率、包装层数、材质选择、中包装、运输包装等方面都提出了相关规定，覆盖了药品生产、经营全产业链过度包装治理。
在生产方面，标准明确指出，可考虑调整目前市场上大量使用的中包装形式，通过裹包膜、塑封带等形式替代传统纸盒，实现包装物减量。
在运输方面，标准明确指出，可选择符合冷藏、常温等各种储存环境需求的纸箱，代替传统纸箱型号规格“一刀切”包装方式，以更科学、合理、节约的方式进行药品运输。
标准对药品包装空隙率、包装层数提出了明确要求，如包装层数宜小于等于三层、包装空隙率随着药品含量不同有相应限定要求等。该标准响应了市民百姓尤其是慢性病患者对于减少药品不必要包装的呼声，避免了家中药罐头“堆积如山”场景的出现，实现了包装层数的减少、包装盒的瘦身、每板药粒“变多”等等改变，更是倡导绿色低碳生活的生动实践。
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