只需优秀人才：难民泛滥的德法英，绿卡技术移民门槛为何仍这么高
德国的绿卡政策、英国的新技术移民政策和法国的“优秀人才居留证”政策，被看作是进入21世纪以来，传统的欧洲民族国家、特别是西欧国家，实施国际人才战略、提高本国经济和技术创新活力的重要社会政策。欧洲国家的技术移民政策与以往的移民政策相比，具有强大的生命力，因此，吸引了数以万计的全球技术移民。
门槛一：绿卡人才工资需远高本土
德国的绿卡政策规定，IT产业专门人才必须是急需的、年薪不低于5．1万欧元。这一工资标准远高于德国本土IT产业的专门人才的工资标准。
其一，技术人才年薪设定的标准较高，让技术移民的申请者和西欧国家的企业(雇主)斟酌再三。与美国的绿卡政策相比，欧洲传统民族国家的德国、英国和法国技术移民政策设定的技术人才的年薪标准较高，客观上表现出了上述国家劳动力市场中的“本国人优先”的基本保护原则。
这突出表征在德国的技术移民政策中。
即使与美国的信息技术产业的技术移民相比，也高出许多。在这种情况下，不仅将众多的技术移民申请人拒之德国门外，而且也让计划雇佣这些IT产业技术人才的企业斟酌再三，毕竟支付如此高的薪酬，对于成长期的德国IT中小企业也并不容易。
这在客观上，保护了本土德国技术人才的充分就业，也符合德国《新移民法》第39条第2款关于雇佣外国专家人才的两个附加条件的规定。正因为如此，到2010年8月，德国的绿卡计划实施已经过去10年，但也只“有3．3万名IT产业的技术专家赴德工作或留居德国”。
据德国《图片报》报道，2010年德国技术人员的缺口依然达到6万，麦肯锡公司预计，到2020年，德国技术人员的缺口将达到20万。以至于，德国副总理兼外交部长吉多·韦斯特韦勒在2010年8月4日依然说:“德国需要吸引外国熟练技术工人，以弥补本国人才短缺”。由此可见，德国技术移民政策对技术人才年薪设定较高的标准，限制了更多的技术移民进入德国工作，从而不同程度地影响了德国经济与技术创新能力的迅速提高。英国和法国的技术移民政策也具有与德国的技术移民政策同样的上述问题。
门槛二：绿卡最长5年，居留期限有限
其二，居留期限有限，其吸引力远逊于美国绿卡。众所周知，美国的绿卡正式称谓是“Permanent Resident Card(永久居留卡)”，也叫I551。
美国的绿卡政策是，获得绿卡的人意味着获得在美国的无限期的永久居留和工作权。而德国的绿卡获得者、英国的高技术移民和法国的技术移民，获得的都不是无限期的永久居留，相反是有明确居留期限的。例如，德国的绿卡政策规定，获得德国绿卡者的居留期限一般是2年到5年，最长居留期限是5年，而且在此期间不能申请长期居留。
而英国的高技术移民和法国的技术移民获得的最长居留期限是6年。这就意味着，当居留期限到期时，这些德国、英国和法国政府所处心积虑引进的技术人才，将不得不迁往其他国家。从这个意义上看，可以肯定的是，与美国的技术移民政策相比，上述欧洲国家的技术移民政策对其他国家的技术人才来说，其吸引力将大幅下降。
正如德国IT行业协会的普菲斯特先生所说:“对于一个胜任重要岗位或者已经有过这样工作经验的高级专业人才来说，如果让他5年后必须离开德国，他是不会愿意拿这个绿卡的。为了仅仅5年的时间，人们一般不会愿意让家庭离开他们熟悉的社会和文化环境的”。
由此看来，德国的绿卡(有限的居留期限、有限的工作许可、不能申请长期居留)以及英、法技术移民政策中的居留期限的5年到6年的规定，对技术移民的申请者来说，不仅远不如美国绿卡，而且甚至不如美国的H1工作签证。因为美国的H1工作签证对技术移民来说，较之德国的绿卡、英、法的技术移民政策，具有下列更大的优势:一是申请美国的H1工作签证的标准较低;二是居留期限最长是6年;三是工资的税负较低，实际收益远大于德国的绿卡持有者;四是美国的H1工作签证的名额较多。
这样，不仅非欧盟国家的技术移民优先选择了美国，而且即使西欧国家的英、法、德的技术人才，也纷纷选择移民美国创业和发展，这样，急于引进外国技术人才的西欧国家的政府，又面临着本国的科技精英外流美国的巨大压力。
正是在这个意义上，德国副总理兼外交部长吉多·韦斯特韦勒认为:“吸引外国技术人员符合德国‘国家利益’。但在吸引外国人才的同时，德国必须培养本国人才，并防止优秀技术人才的外流”。吉多·韦斯特韦勒的主张对于英、法两国政府来说，也同样有效。
（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：宋全成，论欧洲国家的技术移民政策，山东大学学报，哲学社会科学版，2012年第三期）
