​印沉迷“新兴技术”，反而错过真正的发展良机？

在印度各邦竞相优化营商环境的竞赛中，一个危险的倾向正在浮现：地方政府对“新兴技术”的过度追捧，可能正在挤占真正能吸纳就业、拉动出口的基础产业的发展空间。

理查德·M·罗索（Richard M. Rossow）在最新分析中指出，2025年印度各邦推出的114项重要改革中，有50项聚焦于可再生能源、电子元器件、人工智能等新兴领域，而仅有17项针对纺织、制鞋、食品加工等具备高就业潜力的基础产业。这种“重硬轻软”的改革偏向，或许会让印度在“中国+1”的浪潮中，错失真正的战略良机。

一、2025改革盘点：50项“高大上” vs 17项“接地气”

过去一年，拉贾斯坦邦以12项改革领跑，中央邦、阿萨姆邦紧随其后。从改革图谱来看，呈现出明显的“跛脚”特征：

热门赛道拥挤：50项改革聚焦电子、AI、数据中心。这反映出各邦的心态——新兴技术是“朝阳产业”，且对专业人才和供应链生态的依赖相对较低，容易出政绩。

基础产业遇冷：仅有17项改革涉及纺织、制鞋、旅游、矿产等劳动密集型行业。这些行业虽然能解决大量就业，但往往面临土地征收、劳工法规、污染排放等“硬骨头”问题。

这种选择性的改革，虽然在短期内能吸引眼球，却与印度当前最紧迫的就业压力和出口短板产生了错位。

二、邻国镜鉴：为什么“基础产业”才是就业引擎？

罗索引用了斯里兰卡和孟加拉国的经验，这两个国家制造业占GDP的比重分别约为18%和22%，均高于印度长期徘徊在13%-15%的水平。它们的共同点在于：紧紧抓住了纺织、服装等基础产业。

尽管印度近年来通过《劳资关系法典》合理化、推行生产挂钩激励计划（PLI）等政策试图扭转局面，但若缺乏邦一级政府的强力执行，这些国家级政策将大打折扣。印度几乎只与发达国家签订贸易协定，这表明其意识到自身在劳动密集型产业上的比较优势。然而，这种优势若没有地方政府的“筑巢引凤”，将永远停留在纸面上。

三、并非“二选一”，而是“因地制宜”

文章强调，印度幅员辽阔，并非要在“新兴技术”与“基础产业”之间做单选题。

对于优势邦（如卡纳塔克、泰米尔纳德、古吉拉特等）：它们拥有良好的港口、基础设施和专业劳动力，确实应该继续在手机、半导体、数据中心等领域发力，承接高端产业转移。

对于落后邦（如比哈尔、北方邦等）：这些地区往往人口稠密、工业基础薄弱，如果盲目跟风搞“AI产业园”，无异于“空中楼阁”。对于这些邦来说，大力推动纺织、食品加工、造纸、化工等基础产业，才是更务实、更能造血的选择。

四、2026：改革的“里程碑”还是“分水岭”？

2026年被寄予厚望，成为印度整体改革的“里程碑之年”。多重因素似乎都在助推改革提速：全球不确定性加剧、重要贸易协定的谈判窗口期、以及春季五个邦选举结束后的政治“空窗期”。

然而，要实现真正的突破，关键在于各邦政府能否“两条腿走路”：

监管松绑：不仅仅针对高科技企业，更要针对中小微企业和基础制造业，简化繁琐的《商店与机构法》、劳动法等。

产业普惠：从只关注“独角兽”转向关注能吸纳百万就业的“蚂蚁雄兵”。

结语

印度正在经历一场深刻的邦级治理变革。但如果改革只盯着光鲜的“新兴技术”，而忽视了能解决民生根本的“基础产业”，那么所谓的“全球供应链替代者”角色，可能只会停留在组装环节，而无法形成真正的产业集群。

对于印度各邦而言，2026年的真正考题是：不仅要引来“金凤凰”，更要种好能养活千万人的“梧桐树”。