清华体育产业研究 |《2019-2020中国体育公益报告》——国外案例分析篇

导语

为全面展示中国体育公益发展全貌，清华大学体育产业发展研究中心开展相关课题研究，完成了《2019-2020中国体育公益报告》，并于“99公益日”正式发布。报告内容将按照发展现状、发展趋势、国外案例分析、建议与总结的顺序在本公众号中连载发布。本篇是报告第三部分——国外案例分析篇，主要介绍日本和新西兰体育公益发展情况。

全版报告下载方式将在本系列最后一篇中公布，敬请关注!

《2019-2020中国体育公益报告》——国外案例分析篇

在去年发布的中国体育公益报告中，选取了位于欧洲的英国和北美洲的美国作为国外体育公益案例代表。本次报告中选择了位于亚洲的日本和大洋洲的新西兰，对这两个国家体育公益发展情况进行研究。

一、亚洲国家：日本

（一） 日本体育公益现状

日本体育界有日本体育协会（主要负责推进社会体育发展）和日本奥委会（主要负责推进竞技体育发展）两大公益财团法人，由于日本获得了2020年夏季奥运会的举办权（因新冠疫情已延期），近年来日本政府在体育事业方面发展的重心大幅度向竞技体育倾斜。

日本的体育博彩，主要分为公营竞技博彩和公营彩票。公营竞技博彩是指像竞马、竞艇之类，通过竞猜体育比赛结果为主的博彩体育活动；公营彩票则主要是体育振兴彩票和彩券。根据日本相关法律规定，体育振兴彩票除去发行所需费用之外，销售金额的百分之五十作为返奖金额，其余部分归为公益金用。而公益金的三分之二用于资助体育事业，三分之一上缴国库，虽然是上缴国库，其实也是被用做支持青少年健康与成长、教育及文化振兴、自然保护与国际体育交流等事业的助力基金。

（二） 日本体育协会简介

日本体育协会是原东京高等师范学校（现为筑波大学）校长嘉納治五郎（1860—1938年，日本首位出任国际奥委会委员之人），为满足日本参加1912年第五届瑞典斯德哥尔摩奥运会的要求而创建的体育社会组织，是以推动社会体育进步为目的的公益法人。

（三） 日本体育公益的特点

日本的体育治理体系一直强调“官”和“民”要形成一体并共同参与到推进体育事业发展的具体工作当中，坚持官民一体和政府主导的原则。体育公益事业也是如此，日本的公益事业主要是由民间组织自主运营，政府部门主要提供援助和支持，不参与组织的运作。

日本的体育公益事业主要有两个特点。第一，以政府为主导。日本的体育公益组织基本是由政府组织起来的，发展公益事业所需的资金也几乎来自于政府拨款。第二，拥有完整且稳定的法律体系。日本关于社会公益事业发展的、机构组织形式的以及行为规范的法律体系非常明确且详细。除《宪法》、《民法》等基本法律外，还有《体育振兴法》、《体育基本法》、《NPO法》、《一般法人法》和《公益法人认定法》等法律，共同维护日本体育公益事业的正常运转。

（四） 日本体育公益的新趋势

日本体育公益未来的发展趋势主要在对组织的监管和组织自身管理方面。在日本即使是像日本体育协会和日本奥委会这样非常具有代表性的社会体育组织，也没有接受外部财务监督的义务。外部监管制度的缺失使得这类社会组织中可能出现个别人徇私舞弊。从权力的分配上来看，这类组织内部采用的是决策权、咨询权、执行权三权分离的管理模式，但由于组织内部人员流动性大，长期员工较少，所以内部主要权力还是集中在少部分人手里。从跨界交流层面来看，虽然目前日本的每个体育领域都有自己的特色，但社会体育组织的横向交流较少，不利于体育项目的综合发展。

因此，对于政府来说，需要制定外部监管制度；对于组织内部，需要制定组织权力管理制度，合理分配权力，吸引并留住人才；各组织之间也要加强沟通合作，多领域协同发展。

（五） 典型案例分析：公益财团法人日本自行车振兴会（JKA）

日本的自行车振兴会（JKA）是日本唯一指定的自行车赛振兴的法人。振兴会根据日本相关的自行车竞技法律和小型汽车竞赛法律的规定，为自行车竞赛和汽车竞赛制定实施方案，除了选手挑选、培养、训练以及自行车赛和汽车赛的一些研发与保障工作之外，还将自行车竞赛和汽车竞赛获得的销售额支援其他领域的事业。在带动自行车竞赛和汽车竞赛进一步发展、提高竞赛魅力的同时，还以振兴自行车等体育事业为目的，推动其他公益事业发展。

二、大洋洲国家：新西兰

（一）新西兰体育公益现状

在新西兰，由新西兰体育局（Sport New Zealand）管理可用于体育发展和公益用途的体育经费。新西兰体育局是新西兰娱乐、休闲和运动系统的重要组成部分，其目的是促进国民福祉，发展愿景是“Every Body Active”。筹资活动在新西兰是非常普遍的，很多体育公益活动都由社会众筹提供资金支持。

（二）新西兰体育基金会简介

新西兰的体育基金会数量众多，既有政府组织、也有私人基金会。其中较为知名的是新西兰体育休闲基金会，它是新西兰国内管理体育、户外休闲运动的准官方机构，董事会成员由政府任命。新西兰体育休闲基金会的宗旨是推动全国范围内体育休闲活动的开展，增强居民体质，提高健康水平。

新西兰体育休闲基金会每年为100多个体育协会发放基金，包括高水平竞技体育项目、非奥运会竞技体育项目、健身运动（如攀登等户外运动）等。基金会通过资金支持实现对户外运动团体的扶持和监管。

（三）新西兰体育公益的特点

新西兰的学校和父母都鼓励孩子积极参与公益活动，培养公益心和社会责任感。其体育公益的特点是以体育协会、基金会为载体，开设公益性质的户外运动教育与培训课程，培养相关体育人才，进而推动体育公益发展。新西兰对户外运动没有进行强制性的管理，而是重点对从业人员进行技术培训和规范的资格认证，以达到户外运动管理与调控目标。

（四）新西兰体育公益发展的新趋势

新西兰体育公益仍处于发展过程当中，目前主要是为户外体育运动提供更多的公益培训服务。新西兰在对户外运动的宣传、监管方面，采用了以教育、培训和资格认证相结合的管理与调控模式。未来，在其他运动项目也会开展更多的公益服务，受众也会更广，如青少年、残疾人、成人等，帮助他们提升生存质量、解决生活需求。

（五）典型案例分析：户外运动教育、培训与资格认证体系

目前，新西兰户外运动管理主要采用了教育、培训与资格认证体系相结合的管理与调控模式。一方面促进培训、教育与资格认证体系相结合，另一方面在多元化的基础上，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，积极鼓励培训机构发展。

新西兰拥有全国性的基础培训标准和俱乐部层面的行业个体标准。行业个体标准由各个协会、俱乐部自行制定，等级和难度不一，在发展的过程中，已经形成了几个公认的行业个体标准，而其他则只适用于部分地区或单个俱乐部。

通过日本与新西兰在发展体育公益中的经验可以看出，日本强调政府管理与主导，而新西兰则更注重提供培训等服务。希望通过这些国家各具特色的经验与做法，为中国体育公益事业发展提供借鉴与参考。

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